县域空间规划技术路线和空间分类体系探讨

阶段，0善的规划编制内容要求和乡村空间分类还未形成，致使各地乡村空间规划编制不断出现混乱、标准不统一等诸多1题。

探 空间 技术 空间分类体系，有助于在划分生态、 、城镇主导功能空间的基P上，提出 生产空间TV分类保护和农村生活空间布“安申k关键词:空间开发；适宜性评］;技术路线；空间T类体系村 战略的 ，是党的

农”工作作出的一项重大战略决策，

大针对“三分 ，提

、农业发展 城 发村生产空间分级分

农村 空体部发展的思考规 ， 分 、 村、城 导 能空间的基础

署和全面指导，各积 手乡村

与实践［1'2］o 2018年8月，四川农村工作 员会、四川省住房城乡建设厅、四川省农业厅等七

间布局安排［6-9］(部 合下文《 四川省县 村 规划编战略规战略做1乡村空间规划技术路线村空间规划采用GIS和CAD平 工作

制的指导意见》［川农委(2018 ) 85号］；2018年9

月，四川、省印发《四川省乡村 的方法，将现状、分析过程和规划成果全过程集成在 GIS平 中,形成规

据库-10］(

(2018 -2022年)》四川省 村

分分析县域体部署；明提 四川省县 村

体系为“1 +6+N”。规划现状空间利用情况的基础上，对现状 力进行分析，综合研判现状县

村空间问题。空间发展为了深化规划改革，以体功能区规 ，通过以问题为导向，以发展基础判识和发

展态势分析为基础，来 定县 村

划为基础统筹各类空间性规划、 “多规合一”和“全规划”的战略部署,建立相互统一、相衔接、 目标;结合 ，

区进行

规 相关规划空间 、人 、分级管理的空间规划体系，实现体功能区战略格

局 县 背景下县

准落地，落 空间用途管制，优化国力人口规模平 敏感性分析、

村人口规模预测,提出规划区人口与城镇化控制标准 性分析形成空间格局底图;划定村

％对规划产、生活土空间结构，健全国土空间开发

村空间规

制度，乡村制分析和用地适宜制

村空间规划应运而生［3-5］(针 县 村国土空间 发，以区域，并提出分区指导

终提出县域空间管制［11-15］(规

应

以下几

；最村空间布局存在的重大问题、

的 挑战，以 安全、

体技术路、源优势及发展。口规模能力分析，按综合增长率法末县域总人口，按照人口。从而确定规、空间优化等目标为导向，结合

特色、国土空间开发 现状 状况，1 -1预测县域农

行

灰

测模型法预测规

收稿日期：2019 -07 -11基金项目：四川省软科学研究计划项目(2017ZR0262)作者简介:蔡晓波(1987 -)，男，四川成都人，本科，中级工程 师，研究方向：乡村规划。E-mail ：550742466Zqq. com。*为 通讯作者。合国法确定城镇化率，最终根据现状

根据木桶效应，负荷

末县 村人口规模，以足农业发展所需最低农 村人口为基数。-55 -工作研A 2019年第9期1 -2空间开发适宜性评价 析为主，对县 空间

资源C间、生产空间 空间划定,具体技术路线如下。2.1基础数据收集与梳理县域国土空间基础 、各规

®川恋业科415KHUMIAERKUUnjMl.SCIENCEANDTKHN0W6Y优先，以 敏感度和空间适宜性分

行综合评价，其结果作为制定空间格局“底图”的基 据。1 -划定安全底线“ 优先”及“

相 据，生成现状国土数据和单项指标评价

的基础数据。现状数据由第

安全”原则，优先据。国土 基础数据交通数据、水 ：为准，单项指标评价的基础数据从测绘地理信息等

空间的 基本农田的用地供给。划定安全，作为规

据源中提取和采集，

据、区 区 单

安全 据、 路 据1 -4 立 分类整合各种分类标准,建立统一的空间分类体系。统计数据（人、经济）等［17］（2.2单项指标评价结合县

1 -5形 格局“底图”结合空间分 体系， 据空间

际情况，科学合理选择国土空间开适 性评发单项评 指标，明 各单项评 指标的评 方法评 ，分别开展基础性评 束性评价，科

结果,结合县域各城镇农村人口规模预测结果，形成

县域空间格局“底图”。/立

类空间规划，

准则，统 各成学划分评价结果 ， 反映国土空间开发现状、 趋势及潜力，以 国土空间对区域经济社会未来人 与产业、新型城镇化建 的支撑能力

化解

施、优化方案，

“一张蓝图”。1.6明确 其、利用的

障能力。的空间及据相关法律法规和规范，针 2.3多指标综合评价单项指标评价结果的基础上，依据

菲专，明确各类空间管 体家打分法确定单项评价指标权重值，采用 分析 法进行叠加处理，得到多指标综合评价值，由到低

划分4 别分别为 、二、 、四级。其中表示土地适 发程度最高，四级表示土地适发程度最低。2. 4 开发适宜性评价多指标综合评价结果与地表的实际现状进行

综合集成，形成发适宜性评价结果。评结果分

为最适 、基 适 、 适 别 适

四大类（基 国土空间开发适宜性评价结果，进行

国土空间开发活动，合理安排区域产业空间,优化国土空间开发格局。图1乡村空间规划技术路线2空间开发适宜性评价技术路线空间开发适宜性评

据参照国家相关法律法，结合评价区规、规标准、相规

的相 ，通过利用 分析法和ArcGIS空间分析技术,根据相 的 先进行单项指标评，并根据各指标的权重将单项指标的评价结果进 行叠加和分级处理，将规

围划分为最适、较适 、适 最不适 四大类，综合确定基本指标体系评价的开发适宜性评价结果［16］（空间 发适 性评 指标分析为

-56 -敏感性分图2空间开发适宜性评价技术路线析、底线控制分析和用地适宜分析，具体对应生态空

C s川恋乂科也5KHUMIAERKUUTUUU.SCIENCEANDTECHN01O6Y2019年第9期工作研A3乡村空间分类体系前国土、建、林业根据各自领域的 ，均

标准，设计由“农村生产、农村 、农村 空

间和城镇建设与工矿用地空间”组成的“ 3 + 1 ”空间 分类框架，建立既适应现有分类标准，又具可操作性

制定有相应的用地分类标准。各标准都在各自领 的区域空间分类体系。规 空间由村庄、公路通敌、农村道路3类用地组成;生产空间由旱地、 农用地、果园、牧草、其他园

发挥着效应，并且 新优化， 村 空间规划工作中，些标准进行统一并不现实，用地

分 并 的将土地利用规 城乡总规中

6类用组成； 空间由严格的用地分 全 应，而是以《城用地分类

与规划建设用地标准》和《土 用现状分类》为基

用 般 用 2类组成;将空间单 入城镇建设用地城市的建设用

础，结合《国 一 能 定与工矿用地。具体如下表：技术指南》，并参考林业、农业、交通等各部门相关

表1 空

类型

用地类别备注农村聚居点或散居村 用地，包括聚居或者散居建设用地、村民宅基地、院落空间和大聚落周边与的 空间、村庄公共 用 、村庄基础 用县域为区域生活联系服务的配套的乡镇道路(不包括区域性交通性公路，如国道、省道、县道)村庄用地生活用

公路用农村 路旱地

村道和组道(不包括园区和基地农业生产道路，如机耕道、田间作业便道)全县无水田，耕地主要以旱地为主，包含永久性基本农田、基本农田和一般农田，即可供农民耕作的田地农用地是指： 用于经营性 的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附用地,农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地(产用果园 种植果树的园地以生长草本植物为主，用于畜牧业的土地。除了果园以外的其他园地,如茶园、苗圃园等天然牧草地 其他园地 其 农业用除上述以外,可供开垦的预备耕地、田间设施与道路、坑塘水面等。生态用用 般用工矿用地

区、风景名胜区、世界遗产、森林公园、饮用水水源保护区、地质公园、地质灾害密集区、河流水体

制区 用严格保护类生态用地外的防护林、特种用途林,采矿、采石、采沙、盐田等各类采掘区、工矿区及尾矿堆放地,或 城镇建设的各类工业园区城建

县城建设用地建制镇建设用地城市和县所在镇驻地的居住、公共管理与服务、商业服务、道路交通、绿地与广场用地用与

镇、乡居住、公共管理与服务、商业服务、道路交通、绿地与广场用地狱、拘留所、军事单位及其训练场所等军事安保用地，以及区域内的殡葬用地和宗教用地以及水电站区

性基础 发性用地。4结论通过对乡村

背景下乡村空间规划的技建具体项目的理想国土空间。:[1] 丁瑶瑶-、印发《乡村振兴战略规划(2018 -

2022年)》绘就乡村振兴宏伟蓝图-J]-环境经济，2018, 234

术路 空间土地分类标准进行研究和探索，明确基于GIS数据分析技术空间开发适宜性评价技术

路线,研究县域空间开发评价技术线路，探索适宜乡

(18)： 30 -32.[2] 张瑞娟，惠J-全面解读《乡村振兴战略规划(2018 -2022年)》

-J]-农村金融研究，2018, 463(10) : 11 -13.村空间的土地空间分类标准，以为四川省乃至全 国乡村

[3] 张慧芳，何良将-市县“多规合一”试点经验对国土空间规划编

制的启示-J]-浙江国土资源，2019, 191(3) : 40 -42.空间规划提供

貌

的方法。，研究仍存在很多不足，

际情况变化，

规区实[4] 肖金成.实施主体功能区战略建立空间规划体系-J]-区域经济

评论，2018(5) ： 14-16.、土 用空间类型[5] 陈帆，程为，曹晓锐.\"绿水青山就是金山银山”的实践与思考

-J].环境保护,2018, 46(2) : 42 -49.差异、

存在一定难度。

据的 ， 际操作中可能会后的研究中，应结合具体数[6] 朱丽荣.新时代乡村治理面临的挑战及对策分析-J]-农业经

济，2019，382(2) : 44 -45.据 体情况，提出切合实际的空间评价办法，以构

[7] 存智.生态文明建设的国土空间开发战略选择-J]-中国国土・57・工作研A 2019年第9期资源经济)2014(3)： 4-7.[)]李慎鹏)张建新)项广鑫，等•生态文明建设背景下的国土资源

环境承载力评价技术-J]-中国农学通报)2018, 34 (24)： 88-

93.[13]李平星，孙伟.经济发达城市人口承载力预测及其经济合理性

评价一一以无锡市区为例-J]-长江流域资源与环境,2014, 23C®川恋吐科iiSKHUMIAEUCUUTUUU.SCIENCEANDTECHN01O6Y(8) : 1045 -1050.[14]熊国平，尤方璐,曹伯威-大城市绿色隔离地区规划策略研

究——以石家庄为例[J]-中国园林，2019, 35(3) : 46 -51.[9] 张云路)李雄)孙松林.基于“三生”空间协调的乡村空间适宜

性评价与优化一一以雄安新区北沙口乡为例[J]-城市发展研 究，2019, 26(1) : 116 -124.[15]柳冬青，马学成，巩杰，等.流域“三生空间”功能识别及时空

格局分析一一以甘肃白龙江流域为例-J]-生态学杂志，2018,

37(5): 1490 - 1497.[10] 周文生，杨旭彤，苏文松•地理设计平台的研发及其在城市规

划中的应用探索-J]-中国园林，2014(10) : 12-17.[16]友建，郑增凯.宁波市旅游娱乐用海适宜性评价和海洋功能

区划完善研究[J] - 2017, 34(8): 92-96.[11] 杜国明，于佳，刘美-县 村振兴规划编制的理论基础与实

践[J]-农业经济与管理，2018, 51 (5) : 11-19.[12] 陶岸君，王兴平-面向协同规划的县域空间功能分区实践研

究一一以安徽省郎溪县为例[J]-城市规划,2016, 40(11) : 101

-112.[17]周伟，高雪松，凌静，等.四川秦巴山区农村聚落布局TR-SE

模式研究与应用-J]-国土资源科技管理，2016, 33 (6) : 86 -

93.巴中市突出三特色打造国家农业 区()

1 “智慧总部+孵化体系”赋予园区建设内生动力建立由园区指挥中心和科技 管中心组成的“智慧总部”，统筹社会、园区

“小业主”相互影响、抱团发展，组成一体化园区经

济架构，为加快产业发展和农

的示

致富发挥了重，优化园区”平 建成领作用。产村相融、城统筹的发展理念，

基地一体化管理 ，破除山区农业信息 、产3 “园区+社区+景区”深化“两山”理论巴中实践园区业布局分散的困境。“科技

以来， 解决产业发展中的技术难题，累计答

，各 能区布局9个星创优势，

产业，

“农科”有机融合，大力发展第产业发展与巴山新居结合。园区复咨询4万余条。 天 众创空间，孵化

成体的科技

大批经营主体、科技园区产业发展，赋予用人才，激发农村创新创业活力。通过构建

体系，

3000余 工人员返乡创业，通过产业发展、乡村、开办商、“农乐” 径或载体,创建一批乡村

目的地，建成葡萄园等专业村16农业景区10余个、乡村园区建设强大的生命力。2 “ 区+小业主”带动千家万户脱贫致富始终 以基地建设为抓手，以新型经营主体、茶果体验基地5个、

题农家乐200余。围“园区建社区、社区变 景区”的区共融共 又

局，既 农 致富,为载体，以 致富为目标，创新发展“大园区+小业主”模，“大园区”统 、搭建平台、招项目、

，“小业主”

产业延伸、适度规农业结构 、 产融合。“：水青山”正 变成“金山银山”，2018年，恩阳区荣全国“两山”理论实践创新基地，为四川省乃至秦

模经营、 大户、创

流转土地。园区发展企业、合作社、种“小业主”达2500余个,园区各类区提供了可复制 的巴中模式。(农业农村部)-58 -