第３ｌ卷第１期 西北工业大学学报（社会科学版） Ｖ０Ｉ．３１ ＮＯ．１ ２０１１年３月 ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＮＯＲＴＨＷＥＳＴＥＲＮ ＰＯＬＹＴＥＣＨＮＩＣＡＬ ＵＮＩＶＥＲｓｒ［］’Ｉ－Ｙ（Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅｓ Ｍａｒ．２０１ １ 两校区大学公用房管理途径与方法 陆西宁 （西北工业大学国资处，陕西西安７１００７２） 摘要：本文针对两校区大学公房管理的特点，提出了“调研清查、信息化管理、统筹核算”三个基本途径引导公用房管 理，并结合西北工业大学的实际情况，例举了学院公用房定额分配的计算方法。 关键词：两校区；公用房管理；定额分配 中图分类号：ＩＭ８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００９—２４４７（２０１１）０１—００９６—０３ 一、引言 大，无论是教学、办公、科研用房还是教职工住房都 因为两校区的建立而大幅度增加。问如．西北工业大学 ９Ｏ年代以来。我国很多大学进行了大规模合并 原有教学用房７．３３万ｍ２；办公用房１．３８万ｍ２；学院 及校区扩建，从而形成了一所学校多个校区的局面。 及科研用房１６万ｍ：，新校区建成后教学用房ｌ２万 我国多校区大学的形成有三种方式：多所大学之间 ｍ２；办公用房３．２９万ｍ２；学院及科研用房３２万ｍ ， 的合并、大学建立校外分校、拓展大学功能而建立的 三类用房扩充接近或超倍，因此给高校公用房管理 诸如科技园校外新区【ｌ】。两校区大学是一个与单校区 带来了全新课题。 大学相对而言的概念。本文所指的两校区大学，是指 ３．情况复杂。由于新校区的建立，新建高校教 具有两个校区，但只有一个统一的法人办 学、办公、科研等公用房及原有公用房需要重新分配 学实体的大学。这类大学主要是由老校区（本部校区） 给各院系和管理单位。许多院系及管理部门往往两 和扩建的新校区组成。闭本文以大学建立校外新区形 个校区都需要科研、办公用房，如何随各单位所承担 成两校区为研究对象，探索其在公用房分配上的特 任务的变化进行动态管理，这是国资管理部门必须 殊性及有效的管理办法，从而提高公用房的使用效 考虑的问题。【５ 如果处理不好容易形成教学、办公、 率。 实验等公用房分配不均的被动局面，一部分院系公 二、公用房管理的特点 用房闲置，而另一些院系用房紧张，导致房产资源利 用率不高。 两校区大学公用房管理相对于单校区大学而言 具有三个方面的特殊性。 三、公用房管理的基本途径 １．校区分散。通过大规模地建设新校区及合并 鉴于两校区大学的特殊性．对其管理就需要创新 之后，所新形成的大学绝大多数是多校区大学，校区 思维．采取有别于单校区传统大学的公用房管理机 之间在地理位置上相隔一定距离。有的还相距较远。网 制。经过对西北工业大学两校区公用房管理的总结， 如西北工业大学、西安交通大学、西北大学、西安电 以及对几所两校区大学的调查和案例研究。本着“适 子科技大学等在西安市的老校区和新校区之间相距 当放宽、持续发展”的原则，笔者提出“调研清查、信 十多公里甚至几十公里。这就给公用房管理效率和 息管理、统筹核算”的三个基本途径用以引导两校区 信息的及时更新带来不便。 大学公用房的有效管理，并以西北工业大学两校区 ２．规模激增。增加新校区后，学校规模急剧扩 公房分配为例给出学院公用房定额计算方法。 收稿日期：２０１０—１０—２８ 作者简介：陆西宁（１９６１一），男，江苏南京人，西北工业大学国资处工程师。 第１期 陆西宁：两校区大学公用房管理途径与方法 １．切实做好前期调研准备与清查工作 时间、地点获取有权获得的信息，并为电子办公提供 两校区公用房的管理是一项复杂而繁琐的工 了管理上的便利。两校区的公用房管理不但可以利 作，预先制定各种用房标准，深入调研、查清老校区 用网络连接新老校区，使得两校区之间信息同步和 房源及占有情况，为以后各项工作顺利开展打好基 共享。还可以进行信息同步管理，如公房管理人员在 础。具体可采取以下措施： 制定新时可通过网络，实时征求意见和建议、组 ｆ１）制定各类用房标准。参照国家有关规定，在 织讨论、回答相关ｌ可题，及时准确了解广大师生的要 房产评估和分类的基础上，制定符合本校实际的房 求，进一步完善管理条例，消除了因全区信息不对称 屋有偿使用标准。在制定标准时，坚持整体合理、重 造成工作失误的隐患。需要强调的是加强公用房网 点服务教学科研的原则，充分考虑现实状况和未来 上信息管理系统的开发与完善，组织建立具有特色 的发展，并做到尊重历史，多方面征询意见，制定合 的信息系统管理应在充分利用原有系统上下工夫．才 理的收费标准，对使用者形成有效的约束机制，这就 能出效率。 要使标准具有确定性、科学性、长期性、可操作性和 ３．统筹公用房源规翊Ｉ和定额分配 现实约束力，而且简便，易于实施、便于管理。如明确 （１）两校区公房分配要制定科学的房产资源使用 规定教学行政用房的用途，一次性划拨到各单位，各 规划。首先应结合各高校正在制定的发展规划、校园 单位不得以转让、出租、质押等方式变更教学行政用 建设规划、学科建设规划，由职能部门在广泛调研和 房的使用范围。同时学校要给二级单位更大的自主 充分征求各院系、单位意见的基础上，对照教育部教 权，如在分配上，院（系）可根据学校标准与自身实际 学水平评估指标体系，提出房屋资源使用规划，使其 情况，制定本单位用房的有偿使用办法：在二级单位 满足学科建设发展的需要，新老校区房屋资源的整 超额使用部分的经费来源问题上，可以由学校确定 合的要求，使其满足经营陛用房和非经营性用房以 范围，由其自己选择。 及附属用房使用效率的考量，资源共享平台的建设 ｆ２）现场调研。深入学校各院系了解师生目前的 从而便于对房屋资源实行动态管理。嘲其次，要建立 用房状况以及对公用房的迫切需求，做到有的放矢， 健全不同类型房屋资源的经营管理办法。对教学、办 为两校区公用房分配的制定提供参考。 公、实验等公用房，可以实行校、院系二级管理， （３）房源查清。在两校区公房分配制定之 学校成立公用房调配领导小组，负责审议、制定、调 前，首先对老校区公用房进行普查，摸清学校各类公 整公用房定额及管理办法，确定学校教学、实验、行 共用房的实际情况，保证以后分配的合理性。结合各 政办公等公用房的总体比例，报学校审定后执行。如 单位自查、数据上报、实地丈量、专门核对之后，摸清 西北工业大学房管部门提出了公用房的管理使用原 学校各类公用房的存量，并明确到具体楼层、房间、 则为：“定额管理、有偿使用、坚持核算、超额收费”， 面积、用途等，对不同位置、不同使用年限、不同面积 这是目前高校解决公用房管理问题较为切实可行的 和建筑质量的房产进行分类和评估，并成立相关工 办法；对经营Ｉ生用房要按照有偿使用的办法管理，学 作小组，对房产的现实存量进行登记和统计，防止隐 校对经营性房屋实行租赁经营合同制，租金标准根 瞒不报或虚报。最后，将相关数据、图纸、照片等建立 据不同区位、不同类型的房屋资源确定，所有经营性 数据库，便于查询、更改以及数据的合成。 房屋租赁收入全部上缴学校财务部门。对教职工住 ２．基于网络提高公用房管理效率 房的管理，也要尽快建立与教职工住房产权多元化 如果说单校区大学在公用房管理中需要充分利 格局相配套的高校物业管理机制，结合学校和教师 用信息技 的话，那么两校区大学在管理中采用信息 的特点，认真组织实施，并通过住宅物业管理，建立 技术就更加迫切。信息技术特别是网络技术不但使 教职工住房档案，严格控制教师住房的擅自租赁、抢 得公房管理人员能够提升管理水平，而且还提高了 占、乱搭乱建等现象，为教职工提供良好的居住环 管理信息的产出，为决策提供准确而及时的信息支 境，真正解除教职工的后顾之忧。 持。 （２）合理的定额分配，是提高公用房利用率的关 网络信息技术突破了时空障碍。为需求者在任何 键。定额分配公用住房就是要根据用途、房屋质量的 西北工业大学学报 第３ｌ卷 不同按照预先设计好的比例分配房屋，实现公用房 课任务量以ＳＤ表示，则院（系）教学实验用房定额面 资源的合理配置。下面结合西北工业大学两校区运 积的计算公式为：其教学实验用房定额面积Ｍ４＝【Ｓ 行的实际情况例举其在两校区计算学院公房定额分 全年生时数＋（ＳＢ＋ＳＤ），全年生时数＋ｓｃ／￣ｉｔ年生时数１ 配的实施细则。设定学院（系）用房根据（Ｍ）为五个组 ×ｍ（ｍ２）ｘＫ；其中Ｋ为专用类型系数。对于管理、社 成部分，即基本定额为Ｍ＝Ｍ。＋Ｍ２＋Ｍ Ｍ４十Ｍ 。 会科学、外语专业，则根据其专业特点，主要考虑以 ①学院行政办公用房定额面积（Ｍ ） 学生资料阅读用房为主，故Ｍ ＝ｒｒ 本学院本科生人 学院行政办公用房（含院领导办公室）面积的确 数计算。 定，基数面积十本科生增加补充面积。Ｍ。值的基数是 ４００（ｒｒｌ２），本科生人数大于５００人的多出人数部分按 ０．４（ｍ２／人）补给。 ②学院教师备课室定额面积（Ｍ ） Ｍ２＝ＢＩ×院士＋Ｂ２×长江学者人＋Ｂ３×正教授＋Ｂ４ 副教授＋Ｂ ×其余教工；其中，Ｂ广Ｂ 表示各类教工用 房标准（ｍ２／人）。 ③学院研究生定额面积（Ｍ，） Ｍ３＝【Ｊｌ×硕士生＋Ｊ２￣博士生＋Ｊ３￣博士后】×Ｋ；其 中，Ｋ为专业类型系数，Ｊ，＿Ｊ，为用房标准（ｍ２／人）。 ④教学实验室及其附属用房定额面积（Ｍ ） 本科生教学实验类型分为公共基础课教学实 验、技术基础课教学实验和专业课教学实验，学院所 开设的本科生教学实验课属于何种类型由校教务部 门界定，研究生公共实验课由校研究生管理部门界 定。本科生公共基础课教学实验室由学校统一安排， 其所用房屋由实验室与设备管理部门调配，不纳入 学院房屋核算体系。教学实验室及其附属用房分为 计划定额和实际定额，新房分配时采用计划定额，每 年核算时采用实际定额。 教学实验用房计划定额面积以及单位已承担的 教学计划中安排的教学实验任务按实验生培养方案 的时数来计算。实验生时数＝课内实验学时数×选修 改实验学生数。 按照教学实验安排，设定每生每ｎ个学时为一 实验段，每段实验段定额用房面积为ｍ２，实验室全年 安排生时数定额为：ｎ生时／段×每周应安排实验段 数×全年应安排实验周数。 若本科生公共基础课、技术基础课、专业课的实 验任务量分别以ＳＡ、ＳＢ、ＳＣ表示，研究生公共实验 ⑤本科生毕业论文和课外科技活动用房定额 （Ｍ ） Ｍ 依据本学院本科生规模和实际在学院停留时 间分数计算。设本科生毕业论文时间最长为ａ周，每 个本科生用房定额为ｍ（ｍ２），故Ｍ ＝本院（系）本科生 人数ｘ１／ａｘｍ２ｘＫ；其中，Ｋ为专业类型系数。 四、结语 两校区的公房管理是近年来出现的新问题，要 本着观念创新，实事求是的原则摸清房源，统筹规 划，充分利用网络设施及合理的定额分配方法，对两 校区房屋资源进行妥善管理，从而使高校房产资源 得以有效的配置。 【参考文献】 【１】刘世弘，包铁竹，倪晓军，等．高等院校公用房管理改革的 实践与研究 实验技术与管理，２００５，２２（５）：１２９—１３２． 【２】苏建茹，郭奋，唐岚．公用房管理的改革与实践—教学与 科研用房管理初探【Ｊ】．实验技术与管理，２００５，２２（１ １）：１３９一 ｌ４１． 【３】孔德新．高校房产管理面临的主要问题与对策［Ｊ］．芜湖职 业技术学院学报，２００５，７（４）：９２—９３． ｆ４１童燕青，章传玲，曾胡强，等．高等院校固定资产中公用房 管理建立浅议［ＪＪ．肇庆学院学报，２００５，２６（１）：８０—８２． 【５］景冰．高校房产管理改革刍议［Ｊ】．陕西广播电视大学学报， ２００５．７（Ｉ）：３３—３５． 【６］张建功，高丽．高等院校公有房管理改革研究【Ｊ］．改革与战 略，２００４，（３）：６７—６９． ［７Ｊ徐芳．高校公有房管理改革的理论探讨［Ｊ］．经济师，２００７， （３）：１３２－１３３． 【８］．关于高校公有房使用问题的理性思考【Ｊ］．南京工业大 学学报，２００７，（９）：９４—９６．
