总承包模式下的施工经营管理

全面负责，同时通过施工招投标合同对承包人进行管理皿。工程建设的目标可以用合同的3个方面来要求：一是通过技术规范、设计

图纸来对施工质量进行要求；二是用已标价的工程量清单来进行过程中工程造价的控制；三是通过合同条款、施工进度计划来对工程 工期及相关的法律约束进行控制管理⑵。因此，要经营管理好工程项目须从质量、工期、造价的具体要求等方面来着手。关键词：浩口水电站；总承包；项目管理；经营管理中圈分类号：F721.6；TV512 文献标识码：B 文章编号：1006-3951 （2019）Z2-0201-03DOI： 10.3969/j.issn. 1006-3951.2019.Z2.0471工程项目概况重庆市芙蓉江浩口水电站工程为施工总承

2.2加强分包管理浩口水电站工程所使用的分包商资质及相

包项目，工程位于重庆市武隆区南部，重庆市彭

水县和贵州省道真县界处，工程规模属于三等中

关信息均上报监理、业主审核并备案，同时加 强工程施工期的管理，每月对所有分包商进行

型工程，枢纽主要建筑物为3级。水库正常水位 352m,库区容量约8 962xl04m3,控制集水面积 7 400km2,具有日常调节能力。水电站装机容量为

135MW （ 2 台 62.5MW+1 台 10MW ）,保证出力 17.2MW,多年平均发电量4.5 4 x 108kW • ho大

动态分析，加强分包商队伍对于民工的管理，

切实推进浩口水电站工程的建设。同时浩口水

电站所有主材均由项目部统一购买，保证了工

程的施工质量。3合同管理工程项目的施工承包合同，是业主、承包商、

坝位于乌江支流-芙蓉江的下游，重庆市武隆区 浩口乡所属河段上，项目枢纽工程（大坝、厂房、

监理三方配合工作，实现工程三大目标的依据性 文件，因此合同管理对一个工程项目来说是至关 重要的。浩口水电站工程的项目管理中，我们实行项

引水工程）距离芙蓉江河口约42km,工程总工期

为43个月。2工程项目的造价管理目经理负责制下的合同管理组工作职责，即在项

在工程项目中，工程造价是合同双方直接的 利害关系所在，同时它还反映了工程进度和质量 两方面的情况⑶。为了做好浩口水电站工程项

目管理中的造价管理，主要注重于以下方面的

目经理的领导下设立由总经济师主管的经营管理

部，对工程的承包合同实施管理负全部责任，负

责对本工程的施工合同、采购合同、租赁合同等 的起草、审核、签订及把关，及时向上级经营者

工作。2.1定期进行工程成本核算工作汇报和反映合同起草与签约过程中应注意的问题,

做好合同的参谋。建立了必要的工作和管理程序，

按每月完成并计量的工程量由总监理工程师

审核批准后，以投标工程量清单单价对业主进行

密切注意和控制合同及工程变更问题，处理和解 决好因变更发生的工程延期及费用增加等合同纠 纷问题。报量结算。收稿日期：2019-08-27作者简介：龙小康（1993-）,男，重庆铜梁人，助理工程师，主要从事经营管理工作。202云南水力发电2019年增刊2期所谓合同管理，即合同的拟定、审核、交底、

履约、风险管理与内部控制、变更、索赔、解除、

终止、基础资料管理、纠纷处理及考核评价等内 容。浩口项目部在合同管理上做到订立主体明确、

内容合法、文本规范、条款齐全、手续完备、权 利义务明确、责任清楚、文字表述准确、履行全面、

基础资料齐全、纠纷处理及时。采取的保控手段 主要有以下几点：3.1建立有效的合同管理模式，形成完善的合同 管理体系进行统一归口管理。浩口项目部设立了经营

管理部进行统一管理项目部施工期的全部合同，

并按照合同的重要性进行分类管理。经营管理部

在日常施工工作中还主要承担合同中专业内容的

把关，避免不必要的争议。在事业部法律顾问的领导下，浩口项目部经

营部设立了法律事务管理小组，对合同中涉及法 务方面的专业知识进行严格把控，确保合同的合 法性、有效性，实行划块、分级管理。浩口项目

部经营管理部门有明确的分管领导，在分管领导 的带领下，部门成员之间相互配合，及时沟通， 共同努力做好合同的签订、履行、变更、转让、 解除或终止等工作，以及执行合同签订前的报审、

批复和履约情况进行定期的汇报与更新[4] O3.2推行规范合同文本浩口项目部的分包合同采用《中国水利水电 第十四工程局有限公司土木工程事业部工程分包

管理实施细则》制定的分包合同范本，签订前组 织评审。未签订分包合同前,禁止分包商进场施工；

确有特殊情况的，必须报公司招（议）标工作组

批准。有学者提到“随着我国的入此国内建筑 工程逐渐有境外建筑商的参与，就需采用国际模 式进行工程的招投标，所以进行合同管理是必然

的趋势”。合同的规范化管理首要解决的就是合

同文本问题，很多施工单位目前所使用的合同文

本依旧是传统的文本格式，而逐渐对外开放的建

筑市场情况，许多的传统的合同文本已无法与国

际接轨。作为国有施工企业，中国水电十四局积

极推行适用于市场经济的合同文本，不断地根据

实际情况进行更新、改进，做到能够真正地适用

于当今建筑市场。3.3加强合同风险防范浩口水电站项目部于2014年7月进场至今， 项目部逐步成立了风险管理小组将风险管理与内

部控制工作进行明确的归口管理与职责分配，经 营部作为全面风险管理与内部控制工作的主管部

门，设置了专人负责全面风险管理与内部控制工 作。在合同谈判、签订以及执行的过程中，浩口项

目部经营部积极做好风险防范工作，保证工程合同 中清单项目完整详细、价款调整合理有据，保证合

同主体的公正与公平⑸。签订合同时力求细致严密,

理清业主及分包队伍的要求，清晰的表明双方的 权利、义务以及责任，坚持利益原则，确保双方

责任、权益关系平衡，以此降低施工期间的合同 风险，为日后规避风险提供有力的合同依据⑹。对于与合同组成有关的相关程序文件实行会

签制度，由经营部建立台账，并定期对工程实施

过程中的相关文件进行阶段性评价，并对有可能

出现的风险做出预测，进行阶段性修改合同文件

的内容。3.4对全体职工进行合同交底、法律教育，增强 职工的法律意识与合同意识员工是企业单位最宝贵的资源，员工的法律、

合同意识是企业单位进行合同管理的根本保障。

故浩口项目部由经营部牵头，对全体员工进行合

同、法律的培训，并根据新法律、法规的出台和

公司业务阶段发展的需要，进行不定期的再培训，

使每一位员工在工作中都具有较强的法律意识，

并以此逐步提高企业单位的整体管理水平。3.5建立合同档案，形成网络架构建筑工程合同是具有法律效率的重要文件， 浩口项目部由经营管理部门来建账并保存，对一

些常用的档案应当采用数字化手段建立共享平台，

逐步实现档案管理现代化。做好合同归档工作，

同时保存与合同相关的资料文件，并分门别类的

进行编号、登记以及装订。这些合同与相关资料

是整个工程建设过程的真实反馈，如果在施工过 程中发生纠纷及索赔问题，合同及相关资料就是

解决问题的最佳证据。以施工合同为例，尤其要 注重补充协议、会议纪要、现场签证、洽商等合

龙小康，郑莉，朱森晖，罗田雷 总承包模式下的施工经营管理203同组成部分。它们往往是当事人针对某一方面的专 门性问题而达成的，是对合同主体权利、义务关系

的进一步细化，且其通常会成为合同双方办理交竣

工验收、结算、索赔等生产经营工作的依据，因而

合同执行期间一定要按照相关档案管理规定进行操

作并重视此类文件的收集、整理、保管、归档工作。3.6进行合同实施后评价浩口项目部经营管理部每半年度对实施期间

的合同策划是否准确、风险分析是否全面、实施

方案是否有效、判断策略是否运用得当等总结性

评价，通过全面评价，细致分析利弊得失、总结

经验教训，以此来激励项目部职工不断提高合同管

理水平，建立合理的明确的合同管理组织架构，培

养出一批高素质的、业务能力强的经营管理人员。4成本管理为进一步完善项目法施工，加强项目部内部

管理，提高项目管理水平，维护项目部的经济利益,

实现工程项目安全、优质、高效、低耗的总体目

标，经项目部领导研究决定，结合项目部实际情 况，在不断提高项目管理水平、完善各项规章制

度的同时，建立和健全适应市场经济的管理，

特制定了成本管理办法。浩口项目部建立了以项目领导班子为决策层，

职能部门为管各施工协作队伍为执行层的成

本管理控制组织架构，通过项目部各部室、施工协

作队伍之间相互紧密的配合，最终项目的生产经营

管理“最低成本、最大利益”的总体目标得以实现。根据项目部承担的施工任务，明确项目的成

本管理重点，并且从工程实施前期就开始进行成

本策划，针对主要或较突出的成本问题提出并制

定完善具体的管理措施，在实施过程中进行严格

的监督管理，将项目各项投入均纳入预算进行管

理，一步步实现全面预算化管理，实现创精品工程、 成本低、提前半年完工的总体项目工程目标[?] O4.1提高成本管理意识所谓思想不牢，地动山摇，优化成本管理根

本之计是通过思想教育、正面教育提高相关工作 人员的成本管理意识，让成本管理行为在施工现

场落地生根。不少施工企业积极推行各类成本管

理培训活动，定期宣传成本管理的方针、和

标准，增强全体施工人员对于成本管理的理解， 经过统一的培训和协调解决项目管理人员经济观

念不强的缺陷，从技术、材料、计价多方面入手 提高成本管理效果，这一注重培训和协调出的成

本管理方法值得借鉴和推广⑻。4.2健全成本管理任何经济管理活动都需要根据其特色建立科

学有序的管理，成本管理活动也应当如此， 但是目前大多数施工单位的成本管理并不严 密，岗位责任制度得不到贯彻落实，虽然大家各

司其职，但是鲜有互相配合的行为，这就使得每

个岗位只关注自己岗位的成本管理，而将其他环 节管理忽略不计。就像李跃林学者所言：“在混

乱的管理制度下，若发生成本管理责任，要么将

其简单的归于成本管理主要负责人，却忽略对问

题的分析和解决，要么各方之间相互的推诿，无 法确定责任人，最后导致问题不了了之，从而却

使得项目蒙受巨大损失”。制定一套系统的责权 利相结合的成本管理体系并将其由高到低贯彻执

行，就能有效提高成本管理水平。建立完善的组织机构。成立以项目经理为第 一责任人，由项目部领导班子及各部门负责人组

成的成本管理领导小组。建立以项目经理为中心项目部全员参与的成

本控制体系。在项目部成立成本控制管理工作小

组，按内部各岗位、作业层进行成本目标的分解 细化，明确项目部各管理人员、作业层的权限、

成本责任以及相互联系，使相应成本管理责任人

能够合理有效地承担成本管控的风险与责任。5材料核销管理为了准确反映浩口项目部主要材料的消耗状

况，有效控制工程施工中的材料成本，建立操作

有序、控制有力、管理规范的材料核销制度，使

材料管理处于受控状态，保证材料消耗的合理性， 确保材料核销工作及时开展，根据浩口水电站工

程实际情况还制定了材料核销办法，从原材料上

对整个工程实行动态管控⑼。（下转第206页）206云南水力发电2019年增刊2期交底到位。5.4加强组织建设成员管理分级提升人员技能继投入应用，取得了良好效果。这一平台于2019 年初引入宜昭高速公路项目。PPP+BOT模式下高

速公路建设全生命周期技术管理相关工作的发展

一个建全的组织是项目目标得以实现的根本。

高速公路建设周期较长，参与单位、人员较多，

和进步对企业的发展具有深远意义，对高速公路

项目的增值有关键的影响。企业应用现代技术管 理理念提升技术管理标准，从而促进企业综合管

因此，组织机构应分层级，参与人员应定责任。

明确每个人在施工中的具体工作内容。经过统一 的管理和考核，充分发挥人的主观能动性。同时，

做好技术管理人员及施工人员的职业技能培训工

理的进步和发展。參考文献：作，通过培训提升员工职业素养，降低施工过程 中无效作业率，获取整体效益的最大化。[1]黄瑞.PPP （BOT）项目投资人选择方式的制度演进、冲空及

完善[J].招标采购管理，2016, （1） ： 15-19.[2 ]杨宝昆，刘芳.PPP项目全生命周期管理与咨询研究[J ].建筑经济，5.5注重信息系统化管理在项目建设初期，应用BIM技术建立项目全

2017, 38 （12） : 6-12.[3 ]全国_级建造师执业资格考试用书编写委员会.建设工程项目管 理[M].:l匕京：中国建筑工业出版社，2018.生命周期管理平台[7],集约进度、合同、质量、 安全、试验、物资等板块,将信息收集、处理系统化,

[4 ]唐泽林.PPP模式的特点及其在公路建设中的应用[J].交通应用,提高信息的有效性、及时性。6结语全生命周期技术管理的概念在红河州建（个）

2018, 14 （5） : 3-5.[5] 潘金磊.论我国公路施工的管理[J].民营科技，2011,（7）: 19-20.[6] 许少云.公路建设施工技术管理重点[J],公路工程建设施工管理,

2011,（4）: 21-22.[7 ]魏晨康，徐汉涛.基于施工总承包管理的BIM协同信息管理平台 开发及探索[J].施工技术,2017, 46（22）: 1Y.元高速公路项目中提出，同时应用BIM技术建立

了项目全生命周期管理平台，2018年初各板块相

（上接第203页）加强企业管理、提高企业竞争力和维护企业自身

对外材料核销由经营部根据业主相关规定单

独编制材料核销管理办法，确保对外材料核销（若

的合法权益相结合，强化整个施工过程中的生产

经营管理，树立“和建天下，品臻致远”的企业 形象，使项目部获得持续稳健的发展。參考文献：有）科学合理；对内材料核销由经营部牵头，会 同相关部门进行核销及清仓查库，并将分析报表

报送项目领导审批。因此适用于项目部对各厂队

（综合队、支护队及拌合厂）项目自营材料核销

[1 ]杨家和.建设项目总承包经营模式研究[D ].武汉：武汉理工大

学，2007.[2]张水波，严栋，何伯森.FIDIC合同条件范本的最新发展[J] •国 际经济合作，2006, （10）： 29-31.和各施工队内部材料核销，包括钢筋、水泥、柴油、

砂石骨料、火工产品等以及根据施工协议约定由

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同时项目部成立材料核销管理小组，由项目 总工（总经）任组长，成员由经营部、采购部、

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工业，2018 , 39（36）： 134.[6] 陈策.设计-施工总承包模式的风险防范[J].世界桥梁，仓管部、财务部、技术部、工程管理部及质量管

理部负责人组成，办公室设在经营部，以规范项 目部材料核销工作。6结语2004, （3）： 56-5&[7 ]李海兵.建筑工程项目管理中对成本管理的应用[J].现代物业（中 旬刊），2018,（6）: 115.[8]韩松萍•成本管理中的成本意识[J].中国新技术新产品，

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