法律分析：
在实践中,各地部门在认定房屋是否属于违法建筑时,通常以2008年航拍图为准。如果是在2008年1月1日之后所建的房屋,手续不齐全的,很可能会被认定为违法建筑。但若房屋是在2008年1月1日之前所建,如果手续不全,也不一定属于违法建筑。
法律依据：
《中华人民共和国城乡规划法》 第三十七条 在城市、镇规划区内以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，经有关部门批准、核准、备案后，建设单位应当向城市、县城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证。
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