国家级自然保护区总体规划大纲

国家级自然保护区总体规划大纲

为指导国家级自然保护区总体规划的编制工作，特制定划大纲。

总体规划内容要点如下：

前言

前言是关于国家级自然保护区总体规划的简明阐述，包括该自然保护区基本特征、历史沿革、法律地位及编制和实施该总体规划的目的、意义等要素。

1.基本概况

基本概况是依据该自然保护区科学考察资料和现有信息进行的基本描述和分析评价，资料信息不够的应予补充完善。评价应重科学依据，使结论客观、公正。

1.1 区域自然生态/生物地理特征及人文社会环境状况

1.2 自然保护区的位置、边界、面积、土地权属及自然资源、生态环境、社会经济状况

1.3 自然保护区保护功能和主要保护对象的定位及评价

1.4 自然保护区生态服务功能/社会发展功能的定位及评价

1.5 自然保护区功能区的划分、适应性管理措施及评价

对自然保护区划分功能区以适应科学管理的需要，既是自然保护区保护目标的体现，也是为了更好实现保护目标。按现行《中华人民共和国自然保护区条例》的规定，自然保护区可划分核心区、缓冲区和实验区。核心区应是最具保护价值或在生态进化中起到关键作用的保护地区，所占面积不得低于该自然保护区总面积的1/3，实验区所占面积不得超过总面积的1/3。三区的划分不应人为割断自然生态的连续性，可尽量利用山脊、河流、道路等地形地物作为区划界线。

1.6 自然保护区管理进展及评价

2.自然保护区保护目标

保护目标是建立该自然保护区根本目的的简明描述，是保护区永远的价值观表达与不变的追求。

3. 影响保护目标的主要制约因素

3.1 内部的自然因素：如土地沙化、生物多样性指数下降等。

3.2 内部的人为因素：如过度开发、城市化倾向等。

3.3 外部的自然因素：如区域生态系统劣变、孤岛效应等。

3.4 外部的人为因素：如公路穿越、截留水源、偷猎等。

3.5 、社会因素：如未受到足够重视、处境被动等。

3.6 社区/经济因素：如社区对资源依赖性大或存在污染等。

3.7 可获得资源因素：如管理运行经费少、人员缺乏培训等。

4.规划期目标

规划期目标是该自然保护区总体规划目标的具体描述，是保护目标的阶段性目标。

4.1 规划期：一般可确定为10年，并应有明确的起止年限。

4.2 确定规划目标的原则

确定规划目标要紧紧围绕自然保护区保护功能和主要保护对象的保护管理需要，坚持从严控制各类开发建设活动，坚持基础设施建设简约、实用并与当地景观相协调，坚持社区参与管理和促进社区可持续发展。

4.3 规划目标内容

4.3.1 自然生态/主要保护对象状态目标

4.3.2 人类活动干扰控制目标

4.3.3 工作条件/管护设施完善目标

4.3.4 科研/社区工作目标

5. 总体规划主要内容

5.1 管护基础设施建设规划

5.2 工作条件/巡护工作规划

5.3 人力资源/内部管理规划

5.4 社区工作/宣教工作规划

5.5 科研/监测工作规划

5.6 生态修复规划（非必需时不得规划）

5.7 资源合理开发利用规划(如生态旅游等)

5.8 保护区周边污染治理/生态保护建议

6. 重点项目建设规划

重点项目为实施主要规划内容和实现规划期目标提供支持，并将作为编报自然保护区能力建设项目可行性研究报告的依据。重点项目建设规划中基础设施如房产、道路等，应以在原有基础上完善为主，尽量简约、节能、多功能；条件装备应实用高效；软件建设应给予足够重视。

重点项目可分别列出项目名称、建设内容、工作/工程量、投资估算及来源、执行年度

等，并列表汇总。

7. 实施总体规划的保障措施

7.1 /法规需求

7.2 资金（项目经费/运行经费）需求

7.3 管理机构/人员编制

7.4 部门协调/社区共管

7.5 重点项目纳入国民经济和社会发展计划

8. 效益评价

效益评价是对规划期内主要规划事项实施完成后的环境、经济和社会效益的评估和分析，如所形成的管护能力，保护区的变化及对社区发展的影响等。

附录

包括自然保护区位置图、功能区划分图、建筑/构筑物分布图。

本附录只适用于已经批准为国家级自然保护区的总体规划，申报建立国家级自然保护区的总体规划附录事项按现行要求不变。

国家林业林局关于规范国家级自然保护区总体规划和建设程序有关问题的通知

二000年五月九日

附件：1

国家林业局计资司关于规范国家级自然保护区总体规划和建设程序有关问题的通知

林计财规字［2000］号

各省、自治区、直辖市林业(农林)厅(局)：

为规范国家级自然保护区建设行为，根据国家有关规定，现对国家级自然保护区总体规划的编制、评审、申报和审批，以及按照总体规划编报的建设项目申报和审批程序，做出如下规定：

一、国家级自然保护区总体规划的编制、评审、申报和审批程序

1.国家级自然保护区总体规划编制大纲由国家林业局颁布。

2.国家级自然保护区总体规划必须由保护区管理局组织有资质的规划设计部门进行编制，其他单位编制的一律不予受理。

3.国家级自然保护区总体规划编制的原则是：总体规划是指导自然保护区今后建设、

管理和保护工作的纲领性文件，应当阐述保护区规划的指导思想和原则、规划的期限和总目标、近期目标、中期目标和远期目标，对保护、科研、宣教、旅游多种经营和行政管理等作出规划，并对这些规划提出效益评估和提供保证措施等。

4.国家级自然保护区总体规划的评审和申报工作，由所属省级林业主管部门负责，评审专家要有1-2名在国家级科研院(所)工作。

5.国家林业局在收到省级林业部门上报的有关国家级自然保护区总体规划后，由国家林业局组织专家小组对上报总体规划和评审意见进行审核并提出审核意见，最后由国家林业局批复。

二、国家级自然保护区建设项目的申报和审批程序

国家级自然保护区建设项目的管理，要依据国家林业局批复的总体规划，按照国家规定的项目建议书、可行性研究报告、总体设计、年度投资计划，竣工验收程序进行。其项目建议书、可行性研究报告由保护区管理局(项目法人单位)提出，经省级林业主管部门审查后报国家林业局审批；省级林业主管部门根据国家林业局批复文件负责审批项目的总体设计(国家林业局直属的保护区仍由国家林业局审批)；年度投资计划由国家林业局负责下达；项目竣工验收由国家林业局组织进行或由国家林业局委托省级林业主管部门承担。

附件：2

国家级自然保护区总体规划编制大纲

前言

第一章 总论

1.1 项目背景

1.2 规划依据

1.3 规划的指导思想和原则

1.4 规划期限

第二章 基本概况及现状评价

2.1 基本情况

2.1.1 地理位置与范围

2.1.2 自然条件

2.1.2.1 地质地貌

2.1.2.2 气候

2.1.2.3 土壤

2.1.2.4 水文

2.1.3 社会经济状况

2.1.3.1 行政区域

2.1.3.2 人口数量与民族组成

2.1.3.3 交通、通信

2.1.3.4 土地或资源的权属(法定权属与实际权属)

2.1.3.5 土地现状与利用结构

2.1.3.6 地方经济(产业及特点、经济发展水平、居民生存方式等)

2.1.3.7 社区发展(文化、教育、卫生、劳动就业、社会保障等)

2.1.4 历史和法律地位

2.1.4.1 历史沿革

2.1.4.2 法律地位

2.2 现状评价

2.2.1 自然生态质量评价

2.2.2 保护区管理水平评价

2.2.3 保护区经济评价

2.2.4 保护价值

2.2.5 存在的主要问题和矛盾

第三章 总体布局

3.1 保护区性质和保护对象

3.1.1 保护区性质

3.1.2 保护对象

3.1.3 保护区类型

3.2 规划目标

3.2.1 总体目标

3.2.2 近期目标

3.2.3 中期目标

3.2.4 远期目标

3.3 保护区功能区划

3.3.1 区划原则

3.3.2 区划依据

3.3.3 功能区(核心区、缓冲区、实验区)

3.4 总体布局

第四章 规划内容

4.1 保护管理规划

4.1.1 保护的原则和目标

4.1.2 保护措施

4.1.3 野生动植物保护规划

4.1.4 防火规划

4.1.5 保护方式

4.1.6 病虫害防治规划

4.2 科研监测规划

4.2.1 任务与目标

4.2.2 开展科研的原则

4.2.3 科研和监测项目规划

4.2.4 科研队伍建设

4.2.5 科研组织管理

4.2.6 科研档案

4.3 宣传教育规划

4.3.1 对参观者的宣传教育

4.3.2 对周边社区的宣传教育

4.3.3 职业培训

4.3.4 教学实习基地

4.4 基础设施规划

4.4.1 局、站址规划

4.4.2 界碑、桩和指示牌规划

4.4.3 道路建设规划

4.4.4 供电与通讯规划

4.4.5 生活设施规划

4.5 社区共管规划

4.5.1 社区共管的原则和目标

4.5.2 社区共管规划

4.5.3 周边最佳产业结构模式

4.5.4 人口控制和社区建设

4.6 生态旅游规划

4.6.1 本区生态旅游的原则

4.6.2 规划的指导思想

4.6.3 旅游资源评价

4.6.3.1 旅游优势

4.6.3.2 山地景观

4.6.3.3 水域景观

4.6.3.4 生物景观

4.6.4 旅游发展前景预测

4.6.5 环境容量分析

4.6.6 客源和市场分析

4.6.7 环境质量控制

4.6.8 绿化美化规划

4.6.9 三废处理

4.6.10 旅游项目规划

4.6.11 旅游效益分析

4.7 多种经营规划

4.7.1 多种经营活动的原则

4.7.2 多种经营的生产方式和组织形式

4.7.4 多种经营项目效益分析

4.7.3 多种经营项目和生产规模

第五章 重点建设工程

5.1 生物多样性保护工程

5.2 科研设施和监测工程

5.3 宣传教育和培训工程

5.4 生态旅游设施工程

5.5 多种经营设施工程

第六章 投资概算

第七章 组织机构与人员配置

7.1 组织机构设置原则

7.2 组织机构

7.3 组织机构的任务、作用和职能

7.4 人员编制

第八章 实施规划的保障措施

8.1 保证

8.1.1 国家与地方相关法律法规

8.1.2 特殊优惠

8.1.3 引进资金和人才的

8.2 组织保证

8.2.1 组织机构和管理示意图

8.2.2 确定机构和运行机制

8.2.3 定岗定责

8.3 资金保证

8.3.1 资金使用规定

8.3.2 资金报帐制度

8.3.3 资金审计和监督

8.4 人才保证

8.4.1 竞争上岗原则

8.4.2 岗位培训和持证上岗

8.4.3 岗位激励和奖励机制

8.5 管理保证

8.5.1 完善制度和强化依法行政管理

8.5.2 强调科学决策

8.5.3 鼓励引入先进管理措施

第九章 效益评价

9.1 效益评估

9.2 生态效益

9.3 社会效益

9.4 经济效益

9.5 总体评价与展望

主要附表

1.自然保护区现状统计表

2.自然保护区土地资源及利用结构现状表

3.自然保护区功能区划表

4.自然保护区主要建设工程规划表

5.自然保护区建设设备清单

6.自然保护区建设投资概算与安排表

主要附图

1.自然保护区位置图

2.自然保护区植被图(5-10万比例尺)

3.自然保护区动物分布图(5-10万比例尺)

4.自然保护区功能区划图(5-10万比例尺)

5.自然保护区工程建设规划图(5-10万比例尺)

主要附件

1.本底资源调查报告；

2.建立及规范保护区的有关法律法规和文件；

3.保护区动植物名录(标明保护等级、多度、频度等)；

4.总体规划专家评审意见